Parlementarisme: origine, caractéristiques, types, avantages, inconvénients

Le parlementarisme est un système politique dans lequel le pouvoir émane d'une assemblée formée de représentants, généralement élus. Le Parlement, nom de ladite assemblée, est celui qui détient le pouvoir législatif. Ce système est également connu sous le nom de démocratie parlementaire.

Le parlementarisme moderne trouve son origine dans l'Angleterre du dix-septième siècle, lorsque les parlementaires en place ont commencé à se battre contre le roi pour limiter ses pouvoirs. Auparavant, on peut trouver des exemples de proto-parlementarisme, mais pas avec toutes les caractéristiques qui le définissent, comme dans les Cortes de Castilla du XIIe siècle.

Dans ce type de système, c'est le Parlement qui choisit le gouvernement, chargé du pouvoir exécutif. De même, bien qu’il puisse y avoir des exceptions, il s’agit également de l’organe chargé de l’élection du chef de l’État. Ce chiffre n'a généralement que des fonctions de représentation, sans réel pouvoir politique.

À l’heure actuelle, 38 des 50 pays européens et 10 des 13 pays des Caraïbes sont des démocraties parlementaires. Ils existent également dans d'autres régions, notamment parmi les nations qui étaient des colonies britanniques. Outre les dictatures ou les systèmes autoritaires, l'autre système démocratique existant est le présidentialisme.

Origine

L'antécédent le plus lointain du Parlamentarismo était les assemblées organisées dans le vieil Athènes pour décider de la politique du Polis. Dans ceux-ci, tous les citoyens libres se sont rencontrés et, à la loterie, 500 personnes ont été élues pour former un conseil.

Plus tard, déjà au cours du Moyen Âge, le nom de Parlement a émergé. Ceux-ci, avec un pouvoir limité, étaient composés de nobles, de citoyens et de membres du clergé. Ses pouvoirs ont été aux dépens de ce que le roi a décidé.

L'un des exemples les plus anciens de parlementarisme s'est produit dans les Cortes de Castille et les Cortes de León. Dans les deux royaumes, des assemblées composées de nobles, de religieux et de représentants des villes se sont réunies à la fin du XIIe siècle. La nouveauté était qu'ils avaient le pouvoir de limiter le pouvoir du monarque.

À partir du XIIIe siècle, les rois de France ont autorisé les membres de ce qu'on appelle le "troisième État", avec lequel le peuple et la bourgeoisie naissante ont commencé à être présents dans ces parlements primitifs.

Parlementarisme moderne

C'est dans l'Angleterre du dix-septième siècle que le parlementarisme a commencé à acquérir des caractéristiques plus modernes. En 1640, il y a eu une confrontation entre le roi Charles Ier et le Parlement anglais. Les membres de cette chambre ont essayé de limiter le pouvoir du monarque et il a répondu en déclarant la guerre à son propre parlement.

Ce fut une guerre civile qui prit fin avec la défaite des royalistes, laissant le Parlement assumer les pouvoirs de l'État. La situation ne dura que jusqu'en 1649, lorsque Cromwell établit sa dictature mais le modèle créé fut à l'origine du parlementarisme moderne.

Au cours de cette brève période, le Parlement a été constitué en une assemblée élue par les citoyens et le pouvoir exécutif a été soumis à ses décisions.

Après des années de conflit, la glorieuse révolution de 1688 entraîna le retour de ce parlementarisme au Royaume-Uni, à cette occasion déjà de manière permanente.

Dans le reste du continent européen, ce système de gouvernement a dû attendre jusqu'à la Révolution française, bien qu'il ait fallu beaucoup plus de temps pour le mettre en place.

Bicaméralisme

Le bicaméralisme a été l’un des facteurs ayant contribué à l’instauration du parlementarisme au Royaume-Uni. Avec ce type d'organisation, le Parlement était divisé en deux chambres, au lieu de n'en avoir qu'une. Dans la première, rebaptisée Chambre des communes, les représentants du peuple en faisaient partie, sans aristocrates.

La deuxième assemblée, la Chambre des lords, était composée d'aristocrates et de membres du clergé, sans avoir à être élue par vote.

De cette manière et avec les différentes prérogatives accordées à chaque chambre, des affrontements dangereux pour la stabilité du pays ont été évités.

Le Royaume-Uni a continué de préserver cette division entre la Chambre des communes et la Chambre des lords. Dans d'autres pays dotés d'un régime parlementaire, l'idée de bicaméralisme a été copiée, bien que sa composition et sa fonction varient selon les cas.

Dans la plupart des pays, la deuxième chambre, souvent appelée Sénat, peut être une représentation territoriale ou une relecture de lois, mais sans être composée d'aristocrates.

Caractéristiques

La principale caractéristique du parlementarisme dans l'équilibre réalisé entre l'exécutif (gouvernement) et le législatif (parlement). En bref, il s’agit d’établir un véritable contrôle qui empêche les excès d’action gouvernementale.

Au sein de cette fonction de contrôle, le plus important est que le Parlement soit l'organe chargé de nommer le gouvernement par le vote de ses membres. De même, il a le pouvoir de le renvoyer. D'autre part, c'est l'exécutif qui a la capacité de dissoudre le Parlement et de convoquer de nouvelles élections.

Division des pouvoirs

Le système parlementaire établit une division entre les pouvoirs de l'État. D'une part, il y a le pouvoir exécutif, dirigé par le président du gouvernement ou le premier ministre. De l'autre, le pouvoir législatif, incarné par le Parlement lui-même.

Le pouvoir judiciaire doit être associé à ces deux pouvoirs, qui doivent être indépendants des précédents et qui contrôlent également le fait qu'ils ne dépassent pas leurs fonctions.

Chef d'état

Que ce soit les monarchies ou les républiques, le parlementarisme ne confère pas au chef de l'État de fonctions politiques décisives. À la différence du présidentialisme, le chef de l’État n’a généralement que des prérogatives limitées pour les questions symboliques et représentatives.

Dans le cas des républiques, le chef de l’État est nommé par le Parlement lui-même, presque toujours sur proposition du Premier ministre ou du chancelier. C'est le cas, par exemple, en Allemagne ou en Italie, où le président n'a qu'une présence symbolique ou en tant qu'arbitre dans des situations difficiles.

Gouvernement

Comme indiqué ci-dessus, le pouvoir exécutif appartient au gouvernement. Cela provient des majorités parlementaires qui soutiennent ou désapprouvent leurs performances. Dans la plupart des pays, il y a le chiffre de la motion de censure par laquelle le Parlement peut mettre fin au gouvernement s'il perd sa confiance.

Le chef du gouvernement, dont le nom peut varier entre Premier ministre, président du gouvernement ou chancelier, est également voté par le Parlement. En règle générale, c'est celui qui a le pouvoir de dissoudre la Chambre et de laisser la place à de nouvelles élections.

L'une des fonctions les plus importantes du Parlement est de contrôler le pouvoir exécutif. Pour cela, il existe divers mécanismes, tels que les commissions d'enquête, les questions parlementaires ou les comparutions des ministres.

Partis politiques

Les partis politiques sont les organisations qui présentent les candidats au parlement. Une fois que les citoyens ont voté, et en fonction du système électoral, les sièges sont répartis et ils commencent à négocier la formation du gouvernement.

Le parti, ou le groupe de partis s’il n’ya pas de majorité absolue, avec plus de parlementaires, est chargé de proposer un gouvernement de la nation et d’appuyer ses lois.

D'autre part, les partis d'opposition doivent prendre en charge le contrôle de cette action gouvernementale, présenter des alternatives et critiquer les erreurs qui, à leur avis, pourraient être commises.

Compte tenu des caractéristiques du parlementarisme, la stabilité du gouvernement est directement liée à la possibilité de former des majorités. Dans certains pays, la tradition et le système électoral ont conduit à des systèmes bipartites. Dans d’autres, les gouvernements de coalition et l’émergence de nombreux partis au Parlement sont courants.

Un débat fréquent dans les pays dotés d'un régime parlementaire porte sur la possibilité d'élaborer des lois électorales favorisant la représentation, facilitant la participation d'un plus grand nombre de partis mais empêchant la formation de gouvernements ou privilégiant des systèmes permettant de dégager des majorités claires même au prix d'une perte de représentativité. .

Types

Les experts distinguent plusieurs types de parlementarismes. D'une part, en fonction de leur origine, ils sont catalogués entre les modèles anglais et continentaux. De l'autre, ils font la distinction entre le monarchiste et le républicain.

Type anglais

Le chef de gouvernement reçoit le nom de Premier ministre. Dans ce système, l'exécutif l'emporte sur le Parlement.

Comme indiqué plus haut, il s'agissait à l'origine d'une lutte entre la bourgeoisie et l'absolutisme. Le Parlement s'est battu pour diminuer le pouvoir réel et devenir le représentant de la souveraineté. En contrepartie, il a dû reconnaître l'existence d'une chambre des lords dans laquelle l'aristocratie était représentée.

Type continental

Historiquement, il est également apparu comme une lutte entre les secteurs privilégiés, à commencer par le roi, et la bourgeoisie et les classes populaires. Cependant, il s'est vite retrouvé opposé par des organisations d'idéologie socialiste. Cela a conduit, dans de nombreux cas, à s'auto-limiter pour empêcher la montée en puissance de ces groupes.

La France, à l'origine de ce parlementarisme, a changé de système au fil des ans. Actuellement, la plupart des auteurs le considèrent comme présidentiel.

De cette manière, votre Parlement n'élit pas le chef du gouvernement, mais est nommé lors d'une élection à cet effet. Le Premier ministre a un pouvoir très petit comparé à la figure du président.

Monarchies parlementaires

Le roi dans ces monarchies parlementaires a un très petit pouvoir. La plupart du temps, il n'a que des fonctions représentatives ou symboliques. C'est le gouvernement qui exerce, en son nom officiel, la fonction exécutive.

Le monarque doit signer les lois approuvées, mais il s'agit d'une action pratiquement automatique, sans possibilité pour le roi de refuser.

Il existe suffisamment de monarchies de ce type en Europe. La Grande-Bretagne, l’Espagne ou la Suède sont trois bons exemples de ce type d’organisation politique.

Républiques parlementaires

Dans les républiques parlementaires, il existe généralement deux positions différentes: le président du pays et le Premier ministre. Ce dernier reçoit également le nom du président du gouvernement ou du chancelier, selon les pays.

Le président de la nation n’a généralement aucun pouvoir réel. Ses fonctions ressemblent à celles des rois décrits ci-dessus. Votre choix, avec quelques variantes, est généralement proposé par le Premier ministre et ratifié par le Parlement. À plusieurs reprises, une personne de pertinence sociale et de consensus est recherchée.

Pour sa part, le Premier ministre ou président du gouvernement laisse la majorité parlementaire. Il est nommé par le Parlement pour une période déterminée.

avantage

Lorsqu'ils parlent des avantages du parlementarisme, les experts le font en le comparant à l'autre grand système démocratique: le système présidentiel.

Dans cette comparaison, le système parlementaire offre une plus grande représentation de la société du pays. À maintes reprises, la composition des différents parlements oblige les parties à parvenir à des accords.

Cela présente un autre avantage: une plus grande capacité de réaction aux crises gouvernementales. De cette manière, il n’est pas nécessaire de convoquer de nouvelles élections si le gouvernement se renverse, car le Parlement peut en choisir une nouvelle.

Inconvénients

Comme pour les avantages, lors de l'analyse des inconvénients, il est généralement pris comme référence aux systèmes présidentiels.

À cet égard, il est souligné que la séparation des pouvoirs entre l'exécutif et le législatif est mineure dans le parlementarisme. De même, il existe un lien très étroit entre le gouvernement et le parti politique majoritaire au Parlement.

Selon les experts, le parlamentarismo court le risque de tomber dans la partitocratie, qui accorde plus d'importance aux intérêts de chaque parti qu'aux électeurs.

Enfin, le parlementarisme peut conduire à une plus grande instabilité. Sauf dans les pays où règne le bipartisme, la plus grande représentation, la plus grande fragmentation politique au Parlement. Cela peut rendre difficile la formation de gouvernements stables et durables.

Pays avec ce système

Les chiffres actuels montrent que 38 des 50 États européens et 10 des 13 pays des Caraïbes sont des parlementaires. Ce système est également appliqué par d’autres pays, en particulier ceux appartenant à l’Empire britannique.

Royaume-Uni

C'est le plus ancien système parlementaire. Son organisation bicamérale remonte au XIVe siècle, tandis qu'au XVIIe siècle ses relations avec la Couronne étaient définies par la loi.

Le Royaume-Uni est une monarchie parlementaire. Les partis politiques ont commencé à apparaître au dix-neuvième siècle et peuvent aujourd'hui être définis comme un bipartisme imparfait.

Cela indique que, même si cela peut changer, il n’ya que deux grandes organisations avec des possibilités de gouverner. Cependant, d’autres petits partis sont représentés et peuvent jouer un rôle de soutien pour les grands.

Au Royaume-Uni, contrairement aux autres pays, les deux chambres ayant leurs caractéristiques d'origine sont conservées. L'un d'entre eux, celui des Communes, est choisi par vote populaire. La seconde, celle des seigneurs, est composée d'aristocrates, bien que toute personne ayant un certain mérite puisse être nommée seigneur ou dame.

Allemagne

Le système politique allemand est la République parlementaire fédérale. Il est composé de deux caméras différentes. Le premier, le Bundestag, est formé par les représentants élus aux élections. C'est également l'organe chargé d'élire le chancelier et de contrôler le gouvernement.

La deuxième chambre est le Bundesrat et a pour fonction de représenter les Landers (États fédérés).

En outre, l’Allemagne élit un président de la République, généralement une personnalité prestigieuse dotée de fonctions d’arbitrage et de représentation.

Espagne

L'Espagne est une monarchie parlementaire composée de deux chambres de représentants. Le premier, le Congrès, compte 350 parlementaires élus aux élections.

Le second, le Sénat, aurait, conformément à la Constitution, un caractère de chambre territoriale, mais jusqu'à présent, il ne s'est pas développé en ce sens et n'exerce pas de fonctions de relecture des lois.

Le président du gouvernement est élu par le Congrès à la suite d'un vote des parlementaires. D'autre part, le roi a des fonctions de représentation et de symbolique.

Le japon

L'empereur du Japon est considéré comme un symbole de l'État et de l'unité, sans plus de pouvoirs exécutifs.

Le nom de votre parlement est la Diète, qui exerce le pouvoir législatif, tandis que le gouvernement issu de cet organe est celui qui exerce le pouvoir exécutif. De même, il existe une autre chambre, dénommée "conseil d'administration", renouvelée tous les six ans.