Réforme de l'énergie (Mexique, 2013): contexte, caractéristiques, avantages et inconvénients

La réforme de l'énergie (Mexique, 2013) était un changement constitutionnel présenté par Enrique Peña Nieto, président mexicain de l'époque, le 12 août 2013. La réforme a été approuvée par le Sénat et le Congrès en décembre de la même année. vigueur le 21e jour, date de sa publication au Journal officiel de la Fédération.

La modification de la législation concernait la politique énergétique de l'État mexicain, en particulier en ce qui concerne le pétrole et son exploitation. En 1938, le président Lázaro Cárdenas avait nationalisé l'industrie pétrolière et, des décennies plus tard, d'autres réformes avaient eu lieu renforçant l'exploitation de ces ressources par l'État.

Peña Nieto avait l'intention de libéraliser une partie de ce marché. Bien que la réforme maintienne la propriété des gisements entre les mains de l'État, son approbation ouvre la possibilité que ceux-ci puissent être exploités par des sociétés privées.

De même, il a favorisé le développement du système électrique, basé sur des principes économiques, tout en maintenant le pouvoir de réglementation de l’État. Cette réforme a eu et a toujours des défenseurs et des opposants. Selon le secteur, sa mise en œuvre présente des avantages et des inconvénients.

Antécédents

La Constitution de 1917, issue de la révolution mexicaine, comprenait un article fondamental sur la politique énergétique du pays. Ainsi, l'article 27 établissait le contrôle de l'Etat sur le sous-sol du pays et ses ressources naturelles, y compris le pétrole et le reste des carbures d'hydrogène.

En outre, il a établi que le gouvernement pouvait offrir des concessions aux particuliers pour exploiter les gisements.

L'expropriation du pétrole

La loi réglementant l'article constitutionnel mentionné n'a été développée que beaucoup plus tard. C'est en 1938 que le président Lázaro Cárdenas a publié un décret par lequel il nationalisait l'industrie pétrolière et accordait à l'État le droit exclusif d'exploiter les hydrocarbures.

Au cours de la même période, une loi a été publiée afin de créer les instruments nécessaires pour conclure des contrats avec des particuliers afin qu’ils puissent exploiter les gisements, bien que ce soit toujours pour le compte du gouvernement fédéral. De même, il a établi les conditions de la distribution de gaz.

Autres réformes

En 1958, une nouvelle loi a affecté l'article 27 de la loi constitutionnelle. Dans ce cas, la possibilité de signer des contrats avec des individus a été supprimée. De cette façon, toutes les activités productives ont été laissées à Petróleos Mexicanos. Deux ans plus tard, cette loi a été incluse dans la Magna Carta elle-même.

Ernesto Zedillo

Après plusieurs décennies avec la même législation, 1999 a commencé à parler d’une nouvelle réforme de l’énergie. Le président Ernesto Zedillo a présenté au Sénat un projet de loi visant à légiférer sur la privatisation de certains secteurs des secteurs de l'électricité et du pétrole.

Réforme énergétique de 2008

Le gouvernement de Felipe Calderón, déjà en 2008, avait proclamé la nécessité de procéder à une profonde réforme énergétique dans le pays. L'intention du président était d'ouvrir l'industrie pétrolière aux sociétés privées.

Sa proposition était de réformer le fonctionnement juridique de Petróleos Mexicanos et du reste des organisations liées au secteur de l'énergie. Avec ce changement, ils pourraient signer des contrats avec des tiers pour stimuler l’activité industrielle. Cependant, la réforme n'a pas affecté la propriété des ressources, qui sont restées entre les mains de l'État.

Calderón a déclaré que PEMEX était au bord de la faillite. Les raisons étant la chute de la production et des réserves de pétrole, il était donc essentiel de rechercher de nouveaux gisements en eaux profondes. Cependant, le manque d'expérience de l'entreprise dans cette activité a rendu nécessaire la recherche de partenaires privés.

Enrique Peña Nieto

Tout en restant candidate à la présidence du pays, Peña Nieto s'est engagée à mener une nouvelle réforme énergétique. Le politicien a souligné que c'était le seul moyen de réduire les prix de l'électricité et que la population en bénéficierait.

Après avoir remporté les élections, Peña Nieto s'est rendue au travail. Sa réforme a finalement été approuvée en décembre 2013. Elle y ouvrait le marché de l'énergie pour que les entreprises puissent se faire concurrence pour leur exploitation.

Caractéristiques

Bien qu'en termes généraux, PEMEX ait obtenu de bons résultats pendant cinquante ans, le marché mondial a beaucoup changé. La nécessité de s'adapter à la nouvelle réalité était l'une des raisons invoquées pour mener à bien la réforme.

Le changement législatif était profond. Les différentes agences qui ont participé à la réforme ont dû élaborer sept lois et réformer huit autres qui étaient déjà en vigueur.

Lois impliquées

Les 7 nouvelles lois qui devaient être promulguées étaient les suivantes:

Loi sur les hydrocarbures. 2. Loi sur l'industrie électrique. 3. Loi de l'énergie géothermique. 4. Loi de Petróleos Mexicanos. 5. Loi de la Commission fédérale de l'électricité. 6. Loi des organismes de réglementation coordonnés en matière d'énergie. 7. Loi de l'Agence nationale de la sécurité industrielle et de la protection de l'environnement du secteur des hydrocarbures.

Par contre, les huit réformés sont:

Loi sur l'investissement étranger. 2. Loi minière. 3. Loi des associations privées publiques. 4. Loi nationale sur l'eau. 5. Loi fédérale sur les entités paraétatiques. 6. Approvisionnement, concessions et services du secteur public. 7. Loi sur les travaux publics et les services connexes. 8. Loi organique de l'administration publique fédérale.

Propriété des hydrocarbures

La réforme promue par le gouvernement de Peña Nieto n'a pas abrogé la propriété publique d'hydrocarbures et de rente pétrolière.

Par ailleurs, la partie ajoutée en 1960 à l'article 27 de la Constitution a été supprimée. Cet amendement interdisait les contrats d'extraction d'hydrocarbures. Avec la réforme, la participation du secteur privé à l'exploitation et à l'exploration de gisements d'hydrocarbures en échange d'un paiement basé sur les bénéfices est devenue légale.

De même, la réforme a complètement aboli l'article 28 de la Constitution, qui permettait aux particuliers de participer directement à la chaîne de valeur après leur extraction. Cela impliquait des problèmes tels que le transport tel que le raffinage. Pour cela, les entreprises devaient demander l’autorisation de l’État.

Enfin, PEMEX était divisé en deux parties. Le premier a été consacré à l'exploration et à la production, tandis que le second a pris en charge la transformation industrielle.

Les contrats

Avec la réforme énergétique, quatre types de contrats combinables sur les hydrocarbures ont été créés. Ceux-ci peuvent être des services, un utilitaire partagé, une production partagée et des licences. Au cours des trois derniers, l’État peut transférer aux contractants les risques financiers et écologiques de l’opération.

Chacun des contrats signés doit être approuvé par l'État mexicain et passer par un processus d'appel d'offres public. Selon la loi, le gagnant sera celui qui offre le plus d'avantages au pays.

Des contrats de services, de services publics et de production partagée seront conclus, ainsi que des licences attribuées par l'État mexicain au moyen d'appels d'offres publics, dans lesquels le fournisseur retenu sera celui qui offre le plus grand profit pour le pays.

D'autre part, les sociétés gagnantes des offres sont autorisées à participer à l'activité boursière.

Enfin, le gouvernement se réserve le droit de suspendre les contrats qui ne respectent pas les conditions avec lesquelles ils ont été signés, à la fois pour non-conformité avec les travaux ou pour fourniture de fausses informations. Toutes les sociétés concessionnaires sont soumises à la législation mexicaine.

Concurrence dans le secteur de l'énergie

L'un des points essentiels de la réforme a été l'ouverture à la concurrence entre entreprises pour la reprise des exploitations. Ainsi, la réforme permet aux entreprises privées, nationales ou étrangères, d’investir dans des gisements d’hydrocarbures.

Organismes de réglementation

Pour contrôler le secteur de l’énergie, l’État mexicain a établi que quatre institutions seraient chargées de superviser l’ensemble de la réforme. Il s’agissait du Secrétariat à l’énergie (Sener), du Ministère des finances et du crédit public (SHCP), de la Commission nationale des hydrocarbures (CNH) et du Fonds pétrolier mexicain.

Toutes les entreprises qui font désormais partie du marché de l’énergie au Mexique doivent passer sous le contrôle de ces quatre agences, soit pour obtenir des contrats, soit pour en percevoir les bénéfices.

La transparence

L'une des grandes préoccupations de nombreux secteurs était de contrôler l'absence de cas de corruption. Pour éviter cela, la réforme a mis en place une série de mécanismes garantissant la transparence.

Parmi ces procédures figure l'obligation de rendre publics tous les contrats conclus, en plus des paiements effectués aux entreprises concernées.

De même, il était interdit à tout membre des commissions et des institutions gouvernementales de rencontrer en privé des dirigeants de sociétés pétrolières.

Pemex et CFE

La réforme promulguée impliquait également des changements dans PEMEX et le CFE. De cette manière, les deux agences sont devenues des entreprises productives de l’État. Les deux ont également été forcés de rivaliser sur un pied d'égalité avec les entreprises privées.

Cela impliquait la modification de leur mode d'organisation, en adoptant un mode de fonctionnement similaire à celui d'une entreprise privée. Pour cela, ils devaient nommer un administrateur qui serait chargé des opérations quotidiennes et, en outre, choisir un conseil d’administration, responsable des décisions prises.

Occupation de la terre

Les nouvelles lois sur l'exploitation des hydrocarbures suppriment la possibilité que la zone concédée à un particulier au moyen d'un contrat couvre des terres qui ont déjà un propriétaire.

Si une entreprise est intéressée à commencer à explorer dans une zone avec un propriétaire, elle doit parvenir à un accord préalable avec le propriétaire.

Jan convient que le pourcentage des bénéfices que l'entreprise doit verser au propriétaire du terrain doit être clairement reflété. Selon la loi, elle sera comprise entre 0, 5% et 2% si elle exploite du pétrole ou du gaz naturel et entre 0, 5% et 3% si elle exploite du gaz de schiste.

Dépôts transfrontaliers

La réforme a également pris en compte la possibilité que des gisements apparaissent dans les zones maritimes limitrophes des États-Unis. Dans ce cas, la législation stipule que PEMEX doit participer en tant que partenaire du projet.

Du côté américain, le Sénat a approuvé l’accord sur les hydrocarbures transfrontaliers en décembre 2013. À travers cette norme, il a accepté de collaborer avec le Mexique pour extraire des matériaux dans une zone de plus d’un demi million d’hectares située dans le golfe du Mexique.

Les prix

Outre l'exploitation des gisements d'hydrocarbures, la nouvelle législation introduit également des modifications dans la politique des prix des carburants.

Dans le cas de l'essence et du diesel, des délais ont été fixés pour libéraliser les prix. La date limite pour que cela se produise était le 1er janvier 2018. À compter de cette date, l'État n'aurait plus le pouvoir de limiter ou de contrôler le prix de ces substances.

En ce qui concerne les tarifs de l’électricité, la réforme n’a apporté aucune modification à ce qui a été établi à ce jour.

Fonds pétrolier mexicain

Au moment où l'État recevait sa part des avantages obtenus, la réforme de l'énergie prévoyait que le responsable de la perception de tous les revenus serait le Fonds pétrolier mexicain. La seule exception est ce qui a été obtenu avec les contributions provenant des allocations prévues à l'article 27 de la Constitution.

De même, ce fonds est devenu le responsable de l’administration et des paiements établis dans les contrats.

Tous les revenus perçus en proportion de la valeur brute des hydrocarbures obtenus doivent être destinés, après avoir transité par le Fonds pétrolier mexicain, au fonds de revenu dit de stabilisation du pétrole et de stabilisation des entités. Fédératif

Énergies renouvelables

L’un des aspects les moins connus de la réforme est l’impulsion qu’elle entendait donner aux énergies renouvelables. Afin de gagner du terrain, certains obstacles juridiques empêchant la création de nouveaux projets ont été éliminés. En dehors de cela, des crédits verts préférentiels ont été fournis

Enfin, l'État a créé une agence chargée de contrôler les activités du secteur des hydrocarbures en termes de sécurité, à la fois industrielle et environnementale.

Avantages et inconvénients

La réforme de l’énergie a reçu, de par sa mise en œuvre, des critiques positives et négatives. Les résultats sont encore en cours d’analyse, depuis quelques années déjà. Les experts, souvent en fonction de leur positionnement, soulignent plusieurs avantages et inconvénients.

avantage

De nombreux analystes considèrent que la restructuration organisationnelle de PEMEX est l’un des points positifs de la réforme.

D'autre part, ils soulignent que l'image internationale du pays a été renforcée et que cela s'est traduit par une croissance de l'investissement privé. Ce capital est utilisé pour explorer de nouveaux gisements en eau profonde.

Selon les données publiées par les favorables à la réforme, les résultats obtenus jusqu’à présent sont positifs en termes d’investissements. Plus de 70 contrats ont été signés, ce qui représente près de 60000 millions de dollars d'investissements. Le calcul des prestations pour l'État correspond à 70% de ce montant.

D'autre part, ils affirment également que l'entrée de nouveaux acteurs sur le marché de l'électricité est une bonne nouvelle pour le pays.

Inconvénients

Les opposants aux mesures réformistes ont pour principal désavantage la perte d’autonomie de l’État. Pour ce faire, faire pleinement confiance aux entreprises privées signifie devenir dépendantes de celles-ci.

Ils accusent également le gouvernement de ne pas avoir créé suffisamment de mécanismes pour lutter contre la corruption au sein de PEMEX, ainsi que du manque de clarté dans la répartition des avantages.

Sur certaines questions spécifiques, la réduction attendue des prix de l'essence n'a pas eu lieu. Bien que le gouvernement, comme il était inclus dans la législation, ait réduit les subventions, la libéralisation n'a pas apporté d'avantages aux consommateurs.

Quelque chose de similaire s'est produit avec le prix du GPL, le plus utilisé dans les maisons. Cela est passé de 7, 12 pesos le litre en 2016 à 10, 83 deux ans plus tard.