Néolibéralisme en Colombie: origine, caractéristiques, représentants et conséquences

Le néolibéralisme en Colombie a commencé à être mis en œuvre au début des années 90, sous la présidence de César Gaviria. Cette philosophie économique défend une participation nulle de l'État à la réglementation de toutes les activités liées à l'économie.

Le néolibéralisme défend le principe selon lequel seule l'initiative privée devrait avoir une place dans l'économie, même dans des secteurs tels que la santé ou l'éducation. Il a été créé en 1930 par un groupe de libéraux européens qui voulaient vaincre le libéralisme traditionnel. Des années plus tard, il arriva au Chili, à Pinochet, largement parrainé par les États-Unis.

En Colombie, comme dans la plupart des pays d'Amérique latine, l'économie comportait une forte composante protectionniste. Les prix élevés de produits tels que le café ont permis aux données macroéconomiques d’être satisfaisantes, mais le pays a été touché par différentes crises. Pour cette raison, il a changé de politique pour adopter une politique plus libéralisante.

Le plan lancé par César Gaviria s'appelait "Ouverture économique" et conduisait à des privatisations, à la déréglementation et à des modifications de la fiscalité. Les résultats, bien que discutés par les économistes selon leur tendance idéologique, ont été disparates. Cela a été synonyme de croissance économique, mais d'inégalité sociale s'est accrue.

Qu'est-ce que le néolibéralisme?

Le néolibéralisme est une doctrine qui préconise une large libéralisation de l'économie, le libre-échange, la réduction des dépenses publiques et, en général, que l'État n'intervient pas dans sa régularisation.

De cette manière, le secteur privé jouerait des rôles qui, traditionnellement, étaient du ressort de chaque État.

Selon les auteurs néolibéraux, la doctrine se justifie par le fait que l’interventionnisme étatique rend les activités économiques moins dynamiques, le secteur privé étant beaucoup plus efficace.

Origine

La chute dans le discrédit du libéralisme classique après la Grande Dépression a conduit un groupe d'économistes à formuler une nouvelle doctrine. Ces auteurs n'étaient pas en faveur d'une intervention de l'État dans l'économie et se sont donc opposés à la tendance de l'époque, le keynésianisme. Le résultat était le néolibéralisme.

Ce concept n’est devenu populaire que dans les années 1980, lorsque l’École de Chicago a contribué à l’implanter au Chili sous la dictature de Pinochet. En outre, il était favorisé par la prétendue révolution conservatrice, promue par Ronald Reagan aux États-Unis et par Margaret Thatcher au Royaume-Uni.

Situation antérieure de l'économie colombienne

Dans les années 50, l'économie colombienne a bénéficié des prix élevés de son produit phare à l'exportation: le café. Cela a permis au pays de compter sur des ressources pour financer le secteur industriel.

Lorsque les prix du café ont chuté, l'État a dû renforcer sa politique protectionniste afin que son économie ne s'effondre pas.

La faible diversification des produits exportés et la dépendance vis-à-vis du café pour obtenir des devises ont conduit à lancer un processus de promotion des exportations. De cette manière, les mesures protectionnistes ont été complétées par d'autres visant à augmenter la quantité de produits destinés à la vente à l'étranger.

Cette tactique a donné de bons résultats. Le PIB a quadruplé et, malgré des hauts et des bas, la Colombie a réussi à dépasser l'excédent par rapport aux dépenses publiques au début de cette période.

L’inflation, en revanche, est restée dans les limites acceptables. La crise des années 80, qui a fortement affecté la région, n'a pas eu de conséquences très graves pour la Colombie, grâce aux bons résultats du secteur et, dans une large mesure, aux sommes provenant du trafic de drogue.

Consensus de Washington

L'influence américaine a été fondamentale pour l'implantation du néolibéralisme en Colombie. L’exemple le plus clair est ce qu’on appelle le consensus de Washington, une série de mesures créées par l’économiste John Williamson en 1989. L’objectif était d’offrir un ensemble de réformes aux pays en développement.

Les mesures proposées préconisaient la libéralisation de l’économie dans tous ses domaines, la réduction du rôle de l’État et l’expansion des forces du marché.

Virgilio Barco Vargas

Virgilio Barco a été le premier président de la Colombie à suivre ces mesures, bien que les réformes soient en réalité attribuées à son ministre de l’économie, César Gaviria.

Ouverture économique

Le remplaçant de Barco à la présidence du pays était précisément César Gaviria. Cela a accéléré les réformes et préconisé un plan appelé "l'ouverture économique", rempli de mesures néolibérales. Son ministre des Finances, Rudolf Hommes, a joué un rôle fondamental dans la concrétisation de cette nouvelle politique.

Avec ce programme, le gouvernement a tenté d'intégrer le pays dans le processus de mondialisation économique dans le cadre du consensus de Washington susmentionné.

Au début, les réformes ont provoqué l'effondrement de certaines industries colombiennes, tandis que d'autres ont été privatisées. Le résultat était inégal, avec des avantages pour certains secteurs et des dommages pour d'autres.

Caractéristiques

Le néolibéralisme en Colombie présente certaines des caractéristiques générales attribuées à cette doctrine. À part, d'autres sont exclusifs au pays.

Selon certains auteurs, comme Rudolf Hommes lui-même, le néolibéralisme pur n'existe pas en Colombie. Pour cet homme politique, il s'agit d'une doctrine si extrême qu'elle ne peut être approuvée que par certains intellectuels de droite.

Réduction du rôle de l'Etat

Comme établi par cette doctrine, le rôle de l'État dans l'économie a été réduit au minimum. L'initiative privée a été renforcée dans tous les secteurs, y compris la santé et l'éducation, et la réglementation a été assouplie au maximum.

Banque centrale

La Constitution de 1991, qualifiée de néolibérale par de nombreux auteurs, a créé un nouveau modèle pour la Banque centrale. En premier lieu, la figure des entités autonomes indépendantes a été établie, y compris la Banco de la República. Sa première fonction était de maintenir le pouvoir d'achat de la monnaie.

De cette manière, l’État a perdu le contrôle de la politique monétaire, qui est restée entre les mains de cette entité indépendante. Selon certains experts, cela signifie abandonner le contrôle de l'inflation. De même, il supposait que le gouvernement n'avait aucune possibilité d'ordonner des émissions de devises pour des programmes d'investissement social ou public.

Libre concurrence économique

La Constitution elle-même a établi la libre concurrence économique en tant que droit fondamental. Cela signifie que l'État ne peut posséder des entreprises exclusivement, même dans des secteurs considérés comme stratégiques.

Deux exemples de cette réglementation sont la privatisation des services publics domiciliaires et celle du système électrique national, toutes deux en 1994.

Intégration économique

L’intégration économique figurait également parmi les mandats constitutionnels. Cela signifiait que le pays pouvait faire partie de chaque type d'accord de libre-échange. Il a même été établi qu’il pourrait être intégré à titre provisoire sans l’approbation du Congrès.

Augmentation de la TVA

Bien que les néolibéraux soient en principe opposés à tous les types d’impôts, ils préfèrent en pratique augmenter la TVA pour faire la même chose avec les revenus. En Colombie, l'augmentation a été de 10% à 12% pour les produits normaux et jusqu'à 45% pour les produits de luxe.

Des représentants

César Augusto Gaviria Trujillo

César Augusto Gaviria Trujillo est un économiste et homme politique colombien qui a assumé la présidence du pays entre 1990 et 1994.

Auparavant, il était à la tête du ministère des Finances pendant la présidence de Barco Vargas. Même alors, il a lancé les premières mesures de tendance néolibérale en Colombie. Plus tard, en tant que ministre du Gouvernement, il a promu la réforme constitutionnelle qui donnerait lieu à la Magna Carta de 1991.

En tant que président, il a lancé le programme "économie ouverte", avec une série de mesures visant à intégrer la Colombie à la mondialisation de l'économie par le biais de politiques de réduction des dépenses publiques ainsi que de la libéralisation et de la privatisation des secteurs économiques.

Rudolf Hommes Rodríguez

Né à Bogota, Rudolf Hommes Rodríguez est un économiste colombien qui a occupé le ministère des Finances pendant le gouvernement présidé par César Gaviria.

À partir de cette position, Hommes était chargé de diriger les politiques visant à ouvrir le marché colombien. Parmi ses travaux figurent la restructuration du système bancaire colombien et la privatisation de la Banco de Colombia.

Álvaro Uribe

Les gouvernements d'Uribe, Pastrana et Santos ont poursuivi les mêmes politiques néolibérales mises en œuvre par Gaviria.

Dans le cas d’Uribe, et au-delà de la sphère purement économique, j’utilise ce concept pour affirmer que la Colombie est le seul pays de la région à s’être écarté des politiques protectionnistes qui ont triomphé dans d’autres nations.

Parmi ses mesures concrètes figuraient les deux réformes fiscales, la réorganisation de l'État, la demande de prêt à la Banque mondiale, un décret sur les salaires et plusieurs ajustements des prix du carburant.

Conséquences

Les réformes économiques néolibérales caractérisent la politique colombienne depuis les années 90. Avec elles, le pays a libéralisé les marchés et gagné en efficacité.

Cependant, les conséquences ont été inégales, avec des bénéfices et des pertes en fonction des secteurs sociaux. De plus, dans un sujet aussi politisé, les évaluations varient énormément en fonction de l'idéologie des experts.

Données macroéconomiques

Les données macroéconomiques, comme dans la plupart des pays dotés de politiques néolibérales, sont plutôt positives.

Ainsi, le revenu par habitant en 2010 est plus de deux fois supérieur à celui de 1992. En revanche, l’inflation est passée de 32% en 1990 à 3, 17% en 2000.

Les chiffres de la dette extérieure ne sont pas aussi positifs. Selon le rapport présenté par la Banque de la République en 2000, il aurait atteint 36 milliards de dollars, dont 24 490 millions pour le secteur public.

En pourcentage, cette dette équivaut à 41, 3% du PIB, ce qui est inquiétant pour les experts. Cela a conduit à de plus grands ajustements de la politique économique et fiscale.

Importations et exportations

Le gouvernement de Gaviria a adopté des ajustements mineurs en termes d'importations et de tarifs. Cependant, les résultats étaient à peine perceptibles.

La réduction tarifaire qui a suivi n’a pas donné les résultats escomptés et a été bien inférieure à celle anticipée par la Banque mondiale. Au lieu de s'améliorer, les importations ont diminué.

Taux de chômage

L’une des principales critiques du néolibéralisme est son impact sur l’emploi, dans la mesure où il tend à réduire les droits des travailleurs et à appauvrir les travailleurs. La Colombie n'était pas une exception.

Ainsi, en 10 ans, le taux de chômage est passé de 10% à 20%. Plus tard, les chiffres ont été réduits, mais en échange de l’existence, selon la DANE, de plus de 8 millions de personnes sous-employées.

Niveaux de pauvreté et d'inégalité

L'autre grande critique du néolibéralisme est qu'il tend à provoquer une augmentation des niveaux de pauvreté et d'inégalité, malgré de bons chiffres pour la croissance économique.

Outre la création susmentionnée d'emplois précaires, les difficultés rencontrées par une partie de la population pour accéder à une éducation de qualité et à la santé publique sont des facteurs très importants pour que les inégalités ne s'atténuent pas.